Quienes nos dedicamos al estudio del Derecho administrativo y de la Administración tendemos a trasladar la imagen de que ambos fenómenos sociales son universales, necesarios y homogéneos. Casi naturales a la condición humana. Los datos del Derecho positivo de cada país serían simples matices o evoluciones transitorias singulares de un fenómeno en sí uniforme. La misma premisa implícita de homogeneidad está presente, con más claridad aún, en la ciencia de la Administración. Así, los estudios contemporáneos sobre el New Public Management (NPM) o sobre la gobernanza parten de la premisa implícita de que la Administración pública, en tanto que fenómeno universal, es analizable mediante las mismas preguntas e indicadores. Pero ahora, en nuestro tiempo, cobra fuerza la idea de diversidad, como rasgo característico de las sociedades contemporáneas. Y esta idea de diversidad ya ha empezado a condicionar la comprensión y análisis de la Administración y del Derecho administrativo. A partir de aquí, podría pensarse que ha perdido sentido hablar de la Administración y del Derecho administrativo como categorías universales. Tal orientación sería tan incorrecta como la negación de la diversidad. Primero, porque aunque ahora prestemos más atención a lo diverso, lo cierto es que lo hacemos en un marco cognitivo prefigurado, que incluye un concreto estereotipo de Administración pública y otro de Derecho administrativo. En segundo lugar, la sublimación de la diversidad no explicaría con precisión una realidad administrativa que, aunque ahora la apreciemos en todas sus variaciones estatales o locales, en términos objetivos es crecientemente homogénea.FOREWORD, por Matthias Ruffert NOTA PREVIA ABREVIATURAS y ACRÓNIMOS PRELIMINAR. Homogeneidad y diversidad CAPÍTULO I. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: UN CONCEPTO, MUCHAS FORMAS I. Introducción II. Sesgos en la conceptualización de la Administración pública 1. Eurocentrismo 2. Preeminencia de la perspectiva político-constitucional 3. Evolucionismo III. Apertura epistemológica 1. Ciencia política 2. Derecho público o administrativo 3. Psicología 4. Ciencia de la Administración 5. Economía IV. Los nombres de la Administración V. Administraciones en busca de legitimidad CAPÍTULO II. UNIVERSALIDAD Y DIVERSIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO I. El Derecho administrativo como dato empírico universal II. Conceptualización del Derecho administrativo 1. El Derecho de la función administrativa 2. El Derecho de la organización administrativa III. Relatividad del Derecho administrativo 1. Coexistencia con el Derecho común 2. Expansión 3. Sectorialidad IV. Diversidad funcional CAPÍTULO III. TIPOS DE DERECHOS ADMINISTRATIVOS I. Planteamiento II. Elementos para la tipificación de los Derechos administrativos 1. Relación con la Constitución 2. Mayor o menor aplicación del Derecho común 3. Estructura centralizada o descentralizada de la Administración 4. Identidad de la Administración frente al Gobierno 5. Prerrogativas o privilegios 6. Principio de legalidad 7. Fuentes del Derecho administrativo 8. Relación entre la Administración y sus empleados 9. Colaboración de los particulares en la consecución de intereses generales 10. Forma de control jurídico de la Administración 11. Fundamento, extensión e intensidad del control judicial III. Ordenación tipológica de la diversidad: Derechos administrativos directivos versus Derechos administrativos legitimadores 1. Derecho administrativo legitimador 2. Derecho administrativo directivo CAPÍTULO IV. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS DERECHOS ADMINISTRATIVOS: ENTRE NORMAS Y TEORÍAS CAPÍTULO V. IDEAS ORDENADORAS I. Parte general versus parte especial II. Formas de la actuación administrativa III. Tipos de actividad administrativa IV. Ad intra versus ad extra V. Tipos organizativos de la Administración 1. Tipos de Administración pública 2. Departamentos y agencias CAPÍTULO VI. MANEJANDO LA DIVERSIDAD: METODOLOGÍA COMPARADA I. Introducción II. Tipos metodológicos 1. «Macro» y «microcomparación» 2. Comparación vertical versus comparación horizontal III. Funciones IV. Derechos comparables 1. Comparación positiva versus comparación teórica 2. Selección del Derecho comparable 3. Localización, contextualización y funcionalización V. Los sujetos de la comparación: prácticos versus teóricos VI. Procedimientos comparativos 1. Comparación vertical 2. Comparación horizontal CAPÍTULO VII. REFORMAS ADMINISTRATIVAS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción II. Fenomenología de las reformas administrativas III. ¿Qué Administración para el futuro? IV. La función del Derecho en las transformaciones administrativas V. Administración de resultados 1. Erosión de la legalidad como criterio de legitimidad administrativa 2. ¿Cómo se construye una Administración de resultados? VI. Espacios, redes y sistemas administrativos VII. Administración de dirección, orden y control VIII. Administración abierta BIBLIOGRAFÍA