Aquest llibre té per objecte l'estudi de la demanda en el procés contenciós-administratiu des de la perspectiva dels motius d'impugnació i el seu control judicial. És una dimensió de la demanda que neix de la mateixa concepció del procés administratiu com un procés contra una determinada actuació o inactuación administrativa preexistent; i l'aspecte impugnatorio es trasluce en la demanda, com un requisit essencial de la seva formulació. En el nucli d'aquest escrit estan, en efecte, els motius d'impugnació (d'il·legalitat de l'actuació impugnada), que flueixen dels fets i dels fonaments de dret, aconseguint en aquests últims el seu més precisa elaboració com a avantsala de les pretensions del petitum. Sobre els motius d'impugnació, exposats razonadamente, pivotan un conjunt de relacions que donen vida a la demanda. Són fonamentals per a la cognició judicial doncs a través d'ells és com el jutge decideix en la seva sentència sobre els drets i interessos legítims sol·licitats, i sobre la conformitat a dret de l'actuació administrativa impugnada.