LAS LECCIONES QUE AQUÍ SE PRESENTAN SON FRUTO DE la colaboración d e profesores d e v arias universidades españolas con el objetivo de proporcionar a los estudiantes del Grado en Derecho, y otras disciplinas cercanas, una herramienta que les ayude a comprender la dimensión institucional y normativa de un fenómeno como e l del proceso de integración europea, cuya trascendencia jurídica, social, política y económica en los estados miembros no necesita de grandes argumentaciones. En ese sentido, lo que se pone a disposición de los estudiantes no es tanto un manual al uso, sino un instrumento que intenta adaptarse a las exigencias de su formación en el contexto del Espacio Europeo de Educación Superior.SIGLAS Y ABREVIATURAS.......................................................................... 7 PRESENTACIÓN............................................................................................. 11 TEMA 1. Evolución histórica del proceso de construcción europea. (Eimys Ortiz Hernández).............................................................................................. 15 1. Los primeros intentos de integración europea............................................... 15 1.1. La génesis del proyecto europeo hasta la primera mitad del siglo xx.... 15 1.2. El Congreso de La Haya de 1948: dos ideas de Europa......................... 18 2. De París a Lisboa........................................................................................... 19 2.1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero.................................... 19 2.2. El primer fracaso del proceso de integración europea: la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea.......................... 21 2.3. La Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).............................................................. 23 2.4. El Acta Única Europea........................................................................... 24 2.5. El Tratado de Maastricht: la Unión Europea.......................................... 27 2.6. Las sucesivas reformas de los tratados constitutivos.............................. 31 2.6.1. El Tratado de Ámsterdam............................................................. 31 2.6.2. El Tratado de Niza........................................................................ 33 2.7. El fracaso del Tratado constitucional...................................................... 35 3. El Tratado de Lisboa: ¿la última etapa?......................................................... 37 3.1. El proceso de conclusión del Tratado de Lisboa.................................... 37 3.2. Las principales reformas del Tratado de Lisboa..................................... 38 3.3. Post-Lisboa............................................................................................. 40 TEMA 2. La personalidad jurídica y el sistema competencial de la Unión Europea. (Enrique J. Martínez Pérez).............................................................. 43 1. Naturaleza jurídica de la Unión Europea....................................................... 43 2. Las manifestaciones más relevantes de la personalidad jurídica internacional de la Unión Europea................................................................. 44 2.1. La celebración de acuerdos internacionales........................................... 45 2.2. La representación de la Unión Europea en el exterior............................ 46 2.3. La participación de la Unión Europea en otras organizaciones internacionales........................................................................................ 47 3. Valores, principios y objetivos de la Unión Europea.................................... 49 4. Categorías y ámbitos competenciales............................................................ 52 4.1. Tipos de competencias............................................................................ 52 4.1.1. Competencias exclusivas.............................................................. 53 4.1.2. Competencias compartidas........................................................... 53 4.1.3. Competencias de apoyo................................................................ 54 4.1.4. Otras competencias específicas.................................................... 55 4.2. El ejercicio de las competencias de la Unión Europea........................... 55 4.2.1. Principio de subsidiariedad.......................................................... 55 4.2.2. Principio de proporcionalidad...................................................... 56 5. Las cooperaciones reforzadas........................................................................ 57 6. La financiación de la Unión Europea............................................................ 58 7. La pertenencia a la Unión Europea................................................................ 60 7.1. El ingreso en la Unión Europea.............................................................. 61 7.2. La retirada de la Unión Europea............................................................. 61 Bibliografía complementaria............................................................................. 62 TEMA 3. El sistema institucional de la Unión Europea (I). La dimensión intergubernamental. (Antonio Calonge Velázquez)........................................... 65 1. Aproximación general al sistema institucional de la Unión Europea............ 65 1.1. Orígenes del marco institucional de la Unión........................................ 65 1.2. La distribución de poderes en el Derecho originario y la unificación orgánica de las instituciones................................................................... 66 1.3. Las instituciones en el Tratado de Lisboa.............................................. 68 2. El Consejo Europeo....................................................................................... 69 2.1. Introducción............................................................................................ 69 2.2. De la Cumbre de París de 1961 al Tratado de Lisboa............................ 70 2.3. Composición........................................................................................... 71 2.4. Funcionamiento...................................................................................... 73 2.5. Competencias.......................................................................................... 74 2.6. Actos....................................................................................................... 76 2.7. Control.................................................................................................... 77 3. El Consejo...................................................................................................... 77 3.1. Introducción............................................................................................ 77 Índice 359 3.2. Composición........................................................................................... 78 3.3. Formaciones........................................................................................... 79 3.4. Presidencia.............................................................................................. 80 3.5. Adopción de decisiones.......................................................................... 82 3.6. Competencias.......................................................................................... 83 Bibliografía complementaria............................................................................. 85 TEMA 4. El sistema institucional de la Unión Europea (II). La dimensión integradora. (Antonio Calonge Velázquez)........................................................ 87 1. La Comisión Europea.................................................................................... 87 1.1. Introducción............................................................................................ 87 1.2. Composición........................................................................................... 87 1.3. Los miembros......................................................................................... 89 1.4. Sistema de nombramiento...................................................................... 92 1.5. Funcionamiento y organización interna................................................. 93 1.6. Competencias.......................................................................................... 94 2. El Parlamento Europeo.................................................................................. 95 2.1. Introducción............................................................................................ 95 2.2. Composición........................................................................................... 97 2.3. Organización........................................................................................... 97 2.4. Elección y estatuto de los diputados....................................................... 100 2.5. Poderes................................................................................................... 101 2.5.1. Poderes presupuestarios............................................................... 102 2.5.2. Poderes normativos...................................................................... 104 2.5.3. Poderes de control........................................................................ 105 2.5.4. Otros poderes................................................................................ 107 Bibliografía complementaria............................................................................. 108 TEMA 5. El sistema institucional de la Unión Europea (III). Otras instituciones y órganos. (Iñigo Iruretagoiena Agirrezabalaga).............. 109 1. El Tribunal de Cuentas Europeo.................................................................... 109 1.1. Introducción............................................................................................ 109 1.2. Composición........................................................................................... 110 1.3. Funciones................................................................................................ 110 1.4. Funcionamiento...................................................................................... 112 2. El Banco Central Europeo............................................................................. 113 2.1. Introducción............................................................................................ 113 2.2. Sistema Europeo de Bancos Centrales................................................... 114 2.3. Composición y estructura orgánica........................................................ 116 2.4. Objetivos y funciones............................................................................. 118 2.5. Funcionamiento y toma de decisiones.................................................... 120 2.6. Estados miembros que no participan en la zona euro............................. 122 3. Otros órganos de la Unión Europea............................................................... 123 3.1. Comité Europeo de las Regiones............................................................ 123 3.2. Comité Económico y Social Europeo..................................................... 124 4. Banco Europeo de Inversiones...................................................................... 126 5. Agencias europeas......................................................................................... 128 Bibliografía complementaria............................................................................. 129 TEMA 6. El sistema normativo: ordenamiento jurídico de la Unión Europea. (Carmen Tirado Robles)................................................................................... 131 1. La Unión como organización de Derecho..................................................... 131 2. El Derecho originario..................................................................................... 134 2.1. Contenido............................................................................................... 134 2.2. Ámbito de aplicación.............................................................................. 137 2.3. Procedimientos de reforma de los Tratados........................................... 138 3. El Derecho derivado...................................................................................... 139 3.1. Actos típicos........................................................................................... 142 3.1.1. El reglamento............................................................................... 142 3.1.2. La directiva................................................................................... 144 3.1.3. La Decisión.................................................................................. 146 3.1.4. Los acuerdos interinstitucionales................................................. 148 3.1.5. Las recomendaciones y los dictámenes........................................ 149 3.2. Actos atípicos......................................................................................... 150 4. Derecho convencional.................................................................................... 152 4.1. Tratados internacionales celebrados por los Estados antes de pertenecer a la Unión............................................................................................... 152 4.2. Tratados internacionales celebrados por la Unión.................................. 154 4.3. Acuerdos mixtos..................................................................................... 155 4.4. Decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo............................................ 156 4.5. Acuerdos concluidos entre los Estados miembros por aplicación de los Tratados o cuyo objeto permanece estrechamente ligado a su ejecución................................................................................................. 157 5. Fuentes subsidiarias: Derecho internacional, jurisprudencia y principios generales del Derecho.................................................................................... 158 Bibliografía complementaria............................................................................. 160 Índice 361 TEMA 7. Relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y los derechos internos de los Estados miembros (Carmen Tirado Robles)............................. 161 1. Sentido de la integración del Derecho de la Unión Europea en el de los Estados miembros....................................................................... 161 2. Primacía de las normas de la Unión Europea sobre los ordenamientos internos de los Estados miembros.................................................................. 162 3. Efecto directo de las normas de la Unión...................................................... 167 3.1. Efecto directo y aplicabilidad directa..................................................... 169 3.2. El efecto directo de las diferentes normas de la Unión.......................... 169 3.3. Referencia especial al efecto directo de las Directivas........................... 171 4. Responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea...... 175 Bibliografía complementaria............................................................................. 178 TEMA 8. La aplicación del Derecho de la Unión Europea en España. (Sergio Salinas Alcega)..................................................................................... 181 1. La incorporación de España al proceso de integración europea.................... 181 2. Integración del Derecho de la Unión Europea en el Derecho español.......... 184 3. La aplicación en España del Derecho de la Unión Europea.......................... 186 3.1. El papel de los órganos del Estado en la aplicación del Derecho de la Unión Europea en España....................................................................... 187 3.2. Primacía y efecto directo de las normas de la Unión Europea en Derecho español..................................................................................... 190 4. Comunidades autónomas y Unión Europea................................................... 192 4.1. Integración europea y reparto de competencias en el ordenamiento español.................................................................................................... 193 4.2. Mecanismos de participación autonómica en asuntos relacionados con la Unión Europea.................................................................................... 195 4.2.1. La participación autonómica en asuntos relacionados con la Unión Europea en el plano nacional............................................ 195 4.2.2. La participación autonómica en asuntos relacionados con la Unión Europea en el plano externo.............................................. 202 4.2.2.1. Las Oficinas autonómicas............................................ 202 4.2.2.2. La participación de las comunidades autónomas en el Comité de las Regiones............................................... 204 4.2.2.3. Participación de representantes autonómicos en la delegación española en el Consejo.............................. 205 4.2.2.4. La participación de representantes autonómicos en los comités de la Comitología...................................... 207 4.3. Consecuencias del incumplimiento del Derecho de la Unión por las entidades infraestatales en Derecho español.......................................... 209 Bibliografía complementaria............................................................................. 210 TEMA 9. Sistema jurisdiccional de la Unión Europea. (Sergio Salinas Alcega).. 211 1. El control jurisdiccional de la aplicación del Derecho de la Unión Europea. 211 2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea: organización y composición.. 213 2.1. El proceso de ampliación orgánica del Tribunal de Justicia: hacia la conformación de una Administración de Justicia de la Unión Europea. 214 2.2. La ampliación del ámbito de competencia del Tribunal de Justicia....... 216 2.3. La composición del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.............. 217 3. El procedimiento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.............. 221 3.1. El ejercicio por el Tribunal de Justicia de sus funciones consultiva y contenciosa.......................................................................................... 221 3.2. Aspectos básicos del procedimiento ante el Tribunal de Justicia........... 222 4. El control del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea por los Estados: el recurso de incumplimiento.............................................. 229 5. El control del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea por las instituciones: los recursos de anulación y omisión............................ 235 5.1. Recurso de anulación.............................................................................. 236 5.2. Recurso de omisión................................................................................ 239 6. La cuestión prejudicial................................................................................... 240 7. Otros recursos................................................................................................ 246 7.1. Excepción de ilegalidad.......................................................................... 247 7.2. Recurso por responsabilidad extracontractual........................................ 247 7.3. Recurso de casación................................................................................ 250 Bibliografía complementaria............................................................................. 252 TEMA 10. La protección de los derechos fundamentales en la Unión Europea y la ciudadanía europea. (Ana Gascón Marcén)............................................... 253 1. Protección de los derechos fundamentales en la Unión Europea.................. 253 1.1. Historia de la protección de los derechos fundamentales en la Unión Europea................................................................................................... 253 1.2. Panorama actual de la protección de los derechos fundamentales en la Unión Europea........................................................................................ 256 1.2.1. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.. 260 1.2.2. La Unión Europea y el Convenio Europeo de Derechos Humanos....................................................................................... 264 1.2.3. La protección de los derechos humanos en la acción exterior de la Unión Europea.......................................................................... 267 Índice 363 2. La ciudadanía europea................................................................................... 269 2.1. Historia y concepto de la ciudadanía europea........................................ 269 2.2. Derechos ligados a la ciudadanía europea.............................................. 270 2.2.1. Derecho a la libre circulación y residencia en el territorio de los Estados miembros de la Unión Europea............................ 271 2.2.2. Principio de no discriminación en razón de la nacionalidad........ 272 2.2.3. Derechos de participación política............................................... 273 2.2.3.1. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales..................................................................... 273 2.2.3.2. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo.................................................... 274 2.2.4. Derecho a una buena administración, a dirigirse a las instituciones en una lengua oficial de la Unión Europea, a acceder a los documentos de las instituciones y a presentar reclamaciones ante el defensor del pueblo europeo..................... 274 2.2.5. Derecho de petición al Parlamento Europeo................................ 276 2.2.6. Derecho a la asistencia consular por parte de un Estado miembro de la Unión Europea del que no se es nacional............................ 276 Bibliografía complementaria............................................................................. 278 TEMA 11. El espacio de libertad, seguridad y justicia. (Nicolás Alonso Moreda).................................................................................................................. 279 1. El espacio de libertad, seguridad y justicia: objetivo global de la Unión Europea.......................................................................................................... 279 1.1. Antecedentes........................................................................................... 279 1.2. Características generales......................................................................... 282 1.3. Ámbito material...................................................................................... 287 1.3.1. Políticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigración.......... 287 1.3.2. Cooperación judicial en materia civil........................................... 288 1.3.3. Cooperación judicial en materia penal......................................... 288 1.3.4. Cooperación policial.................................................................... 289 2. Concepto y definición.................................................................................... 290 3. Integración diferenciada en el espacio de libertad, seguridad y justicia........ 294 3.1. Schengen................................................................................................. 295 3.2. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca......................................................... 296 3.2.1. Posición del Reino Unido e Irlanda.............................................. 296 3.2.2. Posición de Dinamarca................................................................. 298 Bibliografía complementaria............................................................................. 299 TEMA 12. Las relaciones exteriores de la Unión Europea. (Bénédicte Real).. 301 1. Los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión Europea.......... 301 2. Las políticas comunes de la Unión................................................................ 304 2.1. La política comercial común de la Unión Europea................................ 305 2.2. La cooperación al desarrollo................................................................... 307 2.2.1. Conceptos generales..................................................................... 307 2.2.2. Los Estados y grupos de Estados receptores de la ayuda al desarrollo...................................................................................... 309 2.2.3. Los instrumentos temáticos.......................................................... 310 2.3. La ayuda humanitaria............................................................................. 311 2.4. Las medidas restrictivas.......................................................................... 313 2.5. La cláusula de solidaridad...................................................................... 314 2.6. La cuestión de los acuerdos internacionales........................................... 315 3. La acción exterior de la Unión Europea en las cuestiones de seguridad y defensa........................................................................................................ 316 3.1. Aproximación al concepto de la política exterior y de seguridad común..................................................................................................... 317 3.2. El alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad........................................................................................... 318 3.3. La cláusula de asistencia mutua.............................................................. 321 3.4. Política común de seguridad y defensa................................................... 322 3.4.1. Órganos específicos a la política común de seguridad y defensa: Agencias....................................................................................... 323 3.4.2. La ampliación de las misiones Petersberg y cuestión de los battlegroups.................................................................................. 324 3.4.3. Hacia unas capacidades europeas comunes................................. 326 Bibliografía complementaria............................................................................. 328 TEMA 13. Principales políticas y acciones de la Unión Europea. (Óscar Abalde).............................................................................................................. 331 1. El mercado interior........................................................................................ 331 1.1. El mercado interior: concepto, proceso de implantación y técnicas jurídicas para su consecución................................................................. 331 1.2. Libre circulación de personas y trabajadores......................................... 333 1.3. Derecho de establecimiento.................................................................... 335 1.4. Libre prestación de servicios.................................................................. 336 1.5. Libre circulación de mercancías............................................................. 337 1.6. Libre circulación de capitales................................................................. 338 2. La Unión Económica y Monetaria................................................................. 339 3. Política agrícola y pesquera........................................................................... 343 4. Política regional: cohesión económica, social y territorial............................ 346 5. Política de medio ambiente y cambio climático............................................ 347 6. Política de energía.......................................................................................... 349 7. Política común de transportes........................................................................ 350 8. Otras políticas de la Unión: fiscal, competencia, protección de los consumidores, investigación y desarrollo tecnológico, empleo y política social.............................................................................................. 351 Bibliografía complementaria............................................................................. 352 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA............................................................................... 353 ENLACES WEB DE INTERÉS....................................................................... 355